Net metering в микрогенерации: как это может работать в России

30.03.2020
Net metering в микрогенерации: как это может работать в России

Быстрое распространение распределенной солнечной генерации – очевидная, хорошо изученная тенденция развития энергетического сектора в последние годы. В мире ежегодно вводятся в эксплуатацию десятки гигаватт малых солнечных установок, в том числе размещенных на кровлях зданий, относящихся по российской терминологии к «микрогенерации». Скажем, в США только в 2019 году было установлено 2,8 ГВт домашних (кровельных) солнечных электростанций.

Одним из регуляторных механизмов, обеспечивающих интеграцию этих объектов в энергетическое хозяйство региона/страны является так называемый «сальдированный учёт электроэнергии» или «нетто-учёт» (англ.- Net Metering), который также можно назвать «взаимозачётом».

По данным последнего доклада REN21 “Renewables 2019 Global Status Report”, по состоянию на конец 2018 года как минимум в 66 странах мира действовали механизмы Net Metering на национальном или субнациональном уровне. Скажем, в США данный механизм в той или иной форме действует в 45-ти штатах. По данным управления энергетической информации Соединённых Штатов (EIA), программами Net Metering в стране охвачено примерно 2 млн. потребителей.

В общем виде описать суть этого инструмента можно следующим образом.

Электроэнергия, выработанная в течение года любой солнечной электростанцией, установленной, например, на крыше жилого дома, практически никогда не будет потреблена домохозяйством-владельцем полностью. Графики производства и потребления не совпадают. Соответственно, возникает необходимость передачи/продажи этой «избыточной» энергии в сеть. В противном случае она просто теряется. Простейшим механизмом, который обеспечивает такую легитимную и возмездную передачу электроэнергии в сеть, и является Net Metering. По его правилам, домохозяйство (или другое лицо - клиент энергосбытовой компании), владеющее солнечной электростанцией устанавливает у себя «двусторонний» (двунаправленный) счётчик, который «крутится» а) в одну сторону, когда электроэнергия поступает из централизованной сети (от сбытовой компании), и б) в другую сторону, когда солнечная энергия, выработанная на крыше, поступает в ту же сеть. Потребитель оплачивает поставщику электроэнергии только сальдо - разницу между полученной из сети и переданной в сеть электроэнергией, получившуюся по итогам, например, календарного месяца.

Программы Net Metering в большинстве случаев не предполагают физической выплаты денежных средств домохозяйству-владельцу объекта микрогенерации, а лишь взаимозачёт двусторонних потоков энергии. Если домохозяйство выдало в сеть больше солнечной энергии, чем получило из неё в рамках отчётного месяца, эта разница переносится на следующие. Если по итогам года домохозяйство выдало в сеть больше солнечной энергии, чем получило из неё, эта разница может, в зависимости от юрисдикции, аннулироваться, переноситься на следующих год, или возмещаться денежными средствами по тарифам в соответствии с правилами Net Metering региона, в котором находится объект.

В мире не существует единственных правил организации сальдированного учёта электроэнергии. Более того, даже в рамках одного государства отмечаются региональные различия (США, Индия).

Самым распространённым «классическим» подходом является зачёт переданного в сеть электричества от малого/домашнего генерирующего устройства (солнечной электростанции) по точно такому же розничному тарифу на электроэнергию (англ. – retail rate), который установлен для потребителей в соответствующем регионе. То есть вы получаете из сети киловатт-час и отдаёте в сеть киловатт-час по одной и той же цене. Это, так сказать, базовый механизм Net Metering.

Данный подход оправдан, в особенности на начальных этапах развития рынка, поскольку он прост и прозрачен, удобен с организационно-технической точки зрения, связан с минимальными транзакционными издержками, и позволяет относительно быстро окупить вложения в солнечную электростанцию, то есть довольно хорошо выполняет стимулирующую функцию.

В качестве недостатка взаимозачёта «один к одному» отмечается, что розничный тариф включает в себя не только стоимость выработки электроэнергии, но и другие компоненты. Основными из них являются инвестиционные и операционные затраты, связанные с созданием и эксплуатацией магистральных и распределительных сетей, функционированием сбытовых организаций.

Иногда отмечается, что компенсация участникам Net Metering по полному розничному тарифу может привести к увеличению затрат для других клиентов, которые не пользуются этим инструментом. Возникающее перераспределение затрат или перекрестное субсидирование обусловлено тем, что розничный тариф отражает общие расходы энергосистемы, распределенные среди всех клиентов. Выработка домашней электростанции, оснащенной двусторонним счётчиком, снижает количество поставляемой домохозяйству электроэнергии, но не уменьшает количество и объём других услуг на стороне системы (например, по обслуживанию сети). Та часть услуг, которую не оплатил участник Net Metering, ложится на всех потребителей дополнительно.

Дискуссии о выгодах-недостатках Net Metering ведутся давно, и многочисленные исследования не дают оснований для вывода, что потребители, не являющиеся участниками сальдированного учета электроэнергии, несут какие-то значительные дополнительные расходы. Кроме того, во многих исследованиях утверждается, что выгоды от развития (с помощью Net Metering) распределённой солнечной энергетики для энергосистемы, общества, экономики в целом перевешивают возможные затраты, связанные с использованием этого механизма. Например, Брукингский институт, один из важнейших аналитических центров США, считает, что «экономические выгоды от Net Metering фактически перевешивают затраты и не приводят к значительному увеличению расходов для клиентов, не участвующих в солнечной энергетике. В отличие от чистых затрат, сальдированный учёт в большинстве случаев является чистой выгодой - для коммунальных/ энергосбытовых предприятий и плательщиков за электроэнергию».

Тем не менее, по мере развития рынка в ряде государств и штатов США, реализуются модификации базового механизма Net Metering. Сторонники таких изменений считают, что эти модификации позволят более полно учитывать издержки на стороне системы, связанные с интеграцией и обслуживанием объектов солнечной генерации, установленных у потребителей и передающих электроэнергию в сеть.

Существует два основных варианта корректировки базового механизма Net Metering.

  1. Регулярный (например, ежемесячный, ежегодный) фиксированный платеж (сбор), уплачиваемый владельцем объекта микрогенерации в целях возмещения расходов поставщиков энергии «на обслуживание» энергетического (сетевого) хозяйства.

  2. Учёт переданной и полученной электроэнергии по разным тарифам. Тариф, по которому происходит учёт электроэнергии, переданной владельцем кровельной электростанции в сеть становится ниже действующего розничного тарифа (вместо подхода «один к одному» теперь получается, скажем, «1 к 0,5»).

В практике США применяются два основных вида таких «пониженных тарифов», которые отражают а) «предотвращенные затраты», то есть затраты на выработку электроэнергии в энергосистеме (англ. - Avoided cost) или б) ценность солнечной энергии (англ. - Value of Solar). Тариф, основанный на предотвращённых затратах, соответствует или близок оптовой цене не электроэнергию. Во втором случае в дополнение к «предотвращенным затратам» в тариф включаются в другие, в том числе, нематериальные компоненты, такие как экологические выгоды от использования солнечной энергетики.

Методики расчёта Avoided cost и Value of Solar различаются от штата к штату.

Приведём пример корректировки базового механизма Net Metering. Штат Луизиана (США) с 1 января 2020 года ввёл правило «покупай всё, продавай всё» (англ. - “buy-all, sell-all”), по которому всё потребление электроэнергии домохозяйства будет оплачиваться последним по розничному тарифу, а вся выработка его солнечной электростанции будет возмещаться местной энергетической (сбытовой) компанией по «предотвращённым затратам» (avoided cost).

Отметим, что большинство штатов США до сих пор придерживается базового подхода Net Metering, в рамках которого осуществляется взаимозачёт «один к одному».

Процедуры подключения Net Metering.

Процесс оформления Net Metering различается в разных юрисдикциях, но основные шаги можно описать следующим образом.

Энергетические регуляторы на страновом или региональном уровне устанавливают:

  • максимальный размер энергетической установки, имеющий право участвовать в Net metering. Нормативная максимальная установленная мощность таких установок различается в разных странах/регионах. В большинстве случаев она превышает российскую верхнюю границу в 15 кВт, установленную «Законом о микрогенерации».

  • технические требования к генерирующим устройствам, участвующим в Net metering. Эти требования публикуются на Интернет-сайтах ответственных организаций.

  1. Перед подачей заявки домохозяйство должно проверить, соответствует ли установка вышеуказанным критериям и техническим требованиям.

  2. Заявка установленной формы направляется в ответственную организацию (например, энергосбытовую компанию). Как правило, передача заявки возможна в электронном виде.

  3. Заявка проверяется в установленный срок, например, в течение двух недель.

  4. После утверждения заявки, домохозяйство может установить свою систему, включая двунаправленный счетчик, с помощью профессиональной организации.

  5. Электрическая инспекция проверяет объект на предмет готовности устройств к подключению и даёт своё заключение.

  6. После этого осуществляется ввод установки в эксплуатацию авторизованной организацией.

Для развития распределенной солнечной энергетики важно, чтобы процедуры были расписаны чётко, а их прохождение было удобным и не связанным с чрезмерными затратами временных ресурсов.

 


Возврат к списку